<span style="font-size:18.0pt;font-family:方正小标宋简ti;color:black;">国务院办公厅印发《guanyu完善建设用地shi用权转让、</span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <span style="font-size:18.0pt;font-family:方正小标宋简ti;color:black;">出租、抵押二级市changde指dao意jian》</span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <br /> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">近日,国务院办公厅印发《guanyu完善建设用地shi用权转让、出租、抵押二级市changde指dao意jian》(以下简称《意jian》)。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">《意jian》指出,要以习近平新时代中国特色she会主yisi想wei指dao,ren真落shi党中央、国务院决策部shu,充分发挥市chang在资源pei置中de决定性作用,更好发挥政府作用,jian持问题dao向,加快建立产权明xi、市chang定jia、信息jiju、jiao易an全、监管有效detu地二级市chang,shi市chang规则健全完善,jiao易平台全mian形成,服务和监管落shi到wei,市chang秩序更加规范,制度性jiao易成本明显降di,tu地资源pei置效率显著ti高,形成yi、二级市changxie调发展、规范有序、资源li用ji约高效祅an执鷗u地市changti系,wei加快tuidongk7yu乐地址高质量发展tigong用地保zhang。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">《意jian》要求,要jian持she会主yi市changk7yu乐地址改ge方向,完善jiao易规则,维护市chang秩序。jian持平等、全mian、yi法保护产权。充分尊重权liren意愿,保zhang市chang主tihe法权益。ti高服务效能,强化服务意识,优化jiao易流程,降dijiao易成本,全mianti升tu地市chang领域政府治理能力和水平。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">《意jian》ti出liao完善tu地二级市changde主要ren务。yi是完善转让规则,促进要素流通。明确建设用地shi用权转让形shi,明xibutong权能建设用地shi用权转让de必要条jian,完善tu地分割、he并转让政策,shi施差别化deshuifei政策。二是完善出租管理,ti高服务水平。规范以有偿方shi或以划拨方shi取得de建设用地shi用权出租管理,简化审批程序,营造liang好de出租环綾hangH峭晟频盅夯疲hanghe法权益。明确butong权能建设用地shi用权抵押de条jian,规定自然ren、企业均可作wei抵押权ren。探索养老、教育等she会领域企业以有偿取得de建设用地shi用权、设施等财产进行抵押融资。四是创新运行模shi,规范市chang秩序。在市、县自然资源主管部门现有detu地jiao易机构或平台基chu上搭建城乡tongyidetu地市changjiao易平台,规范jiao易流程,加强信息互通共享。五是健全服务ti系,加强监ce监管。要求tigong便捷高效de政务服务,培育簍u娣秙he会中介zuzhi,加强对tu地市changdezhengti调控,完善信用ti系,全mian规范市chang运行。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">《意jian》要求,ge地ge有guan部门要加强zuzhi领dao,结he蔰ao恃芯恐贫╯hi施细则和pei套措施,确保ge项k7yu乐地址举措和要求落shi到wei。ci外,已yi法入市de农村jiti经营性建设用地shi用权转让、出租、抵押,可参zhao本意jian执行。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">经市ren民政府tong意,现jiang《呼和浩特市2019年政务公开k7yu乐地址要点》印发给你们,qing结hek7yu乐地址蔰ao剩瑀en真guan彻落shi。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><br /> </span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <span style="font-size:18.0pt;font-family:方正小标宋简ti;color:black;">国务院办公厅guanyu完善建设用地shi用权转让、出租、</span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <span style="font-size:18.0pt;font-family:方正小标宋简ti;color:black;">抵押二级市changde指dao意jian</span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷ti简ti;"><br /> </span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷ti简ti;">国办发〔2019〕34号</span> </p> <p class="MsoNoSpacing" style="text-align:center;" align="center"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷ti简ti;"><br /> </span> </p> <p class="MsoNormal" style="background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">ge省、自治qu、直辖市ren民政府,国务院ge部委、ge直shu机构:</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">tu地市chang是我国现代市changti系de重要zu成部分,是资源要素市changde重要内容。改ge开放以来,通过大力tui行国有建设用地有偿shi用制度,我国基本形成liao以政府gong应wei主detu地yi级市chang和以市chang主ti之间转让、出租、抵押wei主detu地二级市chang,对建立和完善she会主yi市changk7yu乐地址ti制、促进tu地资源de优化pei置和节约ji约li用、加快工业化簍ong钦蚧唐鸬絣iao重要作用。随着k7yu乐地址she会发展,tu地二级市chang运行发展中deyixie问题逐步tu显,jiao易规则bu健全、jiao易信息bu对称、jiao易平台bu规范、政府服务和监管bu完善祌en侍獗冉贤怀觯琩aozhi要素流通bu畅,存量tu地资源pei置效聅hi蟙i,难以满zuk7yu乐地址高质量发展de需要。wei完善建设用地shi用权转让、出租、抵押二级市chang,结hege地改ge试点蔰ao裨簍ong意,现ti出以下意jian。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">yi、总ti要求</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(yi)指daosi想。</strong>以习近平新时代中国特色she会主yisi想wei指dao,全mianguan彻党de十九大和十九jie二中、三中全会jing神,紧紧围raotong筹tui进“五weiyiti”总ti布ju和xie调tui进a母鋈玬ian”战略布ju,ren真落shi党中央、国务院决策部shu,充分发挥市chang在资源pei置中de决定性作用,更好发挥政府作用,jian持问题dao向,以建立城乡tongyide建设用地市changwei方向,以促进tu地要素流通顺畅wei重点,以ti高存量tu地资源pei置效率wei目de,以budong产tongyi登jiwei基chu,与国tukong间规划ji相guan产业规划相衔jie,着力完善tu地二级市chang规则,健全服务和监管ti系,ti高节约ji约用地水平,wei完善she会主yi市changk7yu乐地址ti制、tuidongk7yu乐地址高质量发展tigong用地保zhang。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black;">(二)基本原则。</span> </b> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>ba蝯hao贩较?lt;/strong>。jian持she会主yi市changk7yu乐地址改ge方向,突出市chang在资源pei置中de决定性作用,着力jian少政府微观管理和直jie干预。落shi“放管服”改ge总ti要求,强化监管责ren,jian少事前审批,创新和完善事中事后监管,激发市chang活力,增强内生dong力。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>规范市chang运行。</strong>完善jiao易规则,维护市chang秩序,保证市chang主ti在公开、公平、公正de市chang环境下进行jiao易,保zhang市changyi法yi规运行和健康有序发展,促进要素流dong簍ui降萰iao换,ti高资源pei置效率。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>维护he法权益。</strong>jian持平等、全mian、yi法保护产权。充分尊重权liren意愿,保zhang市chang主tihe法权益,shi现ge类市chang主ti按zhao市chang规则和市changjia格yi法平等shi用和jiao易建设用地shi用权,shi现产权有效激励。切shi维护tu地所有权ren权益,防止国有tu地资产流shi。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>ti高服务效能。</strong>强化服务意识,优化jiao易流程,降dijiao易成本,ti高办事效率,方便群zhong办事,全mianti升tu地市chang领域政府治理能力和水平。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(三)目标ren务。</strong>建立产权明xi、市chang定jia、信息jiju、jiao易an全、监管有效detu地二级市chang,市chang规则健全完善,jiao易平台全mian形成,服务和监管落shi到wei,市chang秩序更加规范,制度性jiao易成本明显降di,tu地资源pei置效率显著ti高,形成yi、二级市changxie调发展、规范有序、资源li用ji约高效祅an执鷗u地市changti系。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(四)适用范围。</strong>建设用地shi用权转让、出租、抵押二级市changdejiao易对象是国有建设用地shi用权,重点zhen对tu地jiao易以jitu地连tong地上建筑物、其他附着物等zheng宗地yi并jiao易deqingkuang。涉ji到房地产jiao易de,应当遵守《中华ren民共簍u鞘蟹康夭芾矸ā贰ⅰ冻鞘蟹康夭⒕芾硖趵返确煞ü婀娑ā?lt;/span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">二、完善转让规则,促进要素流通</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(五)明确建设用地shi用权转让形shi。</strong>jiangge类daozhi建设用地shi用权转移de行wei都视wei建设用地shi用权转让,包括买卖、jiao换、赠与、出资以ji司法处置、资产处置、法ren或其他zuzhihe并或分立等形shi涉jide建设用地shi用权转移。建设用地shi用权转移de,地上建筑物、其他附着物所有权应yi并转移。涉ji到房地产转让de,按zhao房地产转让相guan法律法规规定,办理房地产转让相guan手续。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(六)明xibutong权能建设用地shi用权转让de必要条jian。</strong>以划拨方shi取得de建设用地shi用权转让,需经yi法批zhun,tu地用tufuhe《划拨用地目录》de,可bu补jiaotu地出让jia款,按转移登ji办理;bufuhe《划拨用地目录》de,在fuhe规划de前ti下,由受让方yi法yi规补jiaotu地出让jia款。以出让方shi取得de建设用地shi用权转让,在fuhe法律法规规定簍ong鋈胔etong约定de前ti下,应充分保zhangjiao易自由;原出让hetong对转让条jian另有约定de,从其约定。以作jia出资或入gu方shi取得de建设用地shi用权转让,参zhao以出让方shi取得de建设用地shi用权转让有guan规定,bu再报经原批zhun建设用地shi用权作jia出资或入gude机guan批zhun;转让后,可保liuwei作jia出资或入gu方shi,或直jiebian更wei出让方shi。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(七)完善tu地分割、he并转让政策。</strong>分割、he并后de地kuai应具备du立分宗条jian,涉ji公共pei套设施建设和shi用de,转让shuang穓ieυ趆etong中明确有guan权liyi务。拟分割宗地已预售或存在多个权li主tide,应取得相guan权lirentong意,bu得损害权lirenhe法权益。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(ba)shi施差别化deshuishou政策。</strong>ge地可根ju本地蔰ao剩诘胤饺ㄏ弈谔剿鞒钦騮u地shi用shui差别化政策,促进tu地节约ji约li用。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">三、完善出租管理,ti高服务水平</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(九)规范以有偿方shi取得de建设用地shi用权出租管理。</strong>以出让、租赁、作jia出资或入gu等有偿方shi取得de建设用地shi用权出租或转租de,bu得违反法律法规和有偿shi用hetong祅an鄃uan约定。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十)规范划拨建设用地shi用权出租管理。</strong>以划拨方shi取得de建设用地shi用权出租de,应按zhao有guan规定上jiao租金中所含tu地shou益,na入tu地出让shou入管理。宗地长期出租,或部分用yu出租qie可分割de,应yi法补办出让、租赁等有偿shi用手续。建立划拨建设用地shi用权出租shou益年度申报制度,出租renyi法申报并jiaona相guanshou益de,bu再另行单du办理划拨建设用地shi用权出租de批zhun手续。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十yi)营造建设用地shi用权出租环綾hang?lt;/strong>市、县自然资源主管部门应当tigong建设用地shi用权出租gong需信息发布条jian和chang所,制定规范de出租hetongwen本,tigongjiao襷hunし瘢hang权lirendehe法权益。tong计分xi建设用地shi用权出租qingkuangji市chang相guan数ju,定期发布出租市changdong态信息和指nan。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">四、完善抵押机制,保zhanghe法权益</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十二)明确butong权能建设用地shi用权抵押de条jian。</strong>以划拨方shi取得de建设用地shi用权可以yi法yi规设定抵押权,划拨tu地抵押权shi现时应优先jiaonatu地出让shou入。以出让、作jia出资或入gu等方shi取得de建设用地shi用权可以设定抵押权。以租赁方shi取得de建设用地shi用权,承租ren在按规定支付tu地租金并完成开发建设后,根ju租赁hetong约定,其地上建筑物、其他附着物连tongtu地可以yi法yi并抵押。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十三)放宽对抵押权ren祅an拗啤?lt;/strong>自然ren、企业均可作wei抵押权ren申qing以建设用地shi用权ji其地上建筑物、其他附着物所有权办理budong产抵裩e鄃uan手续,涉ji企业之间zhai权zhai务hetongde须fuhe有guan法律法规de规定。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十四)yi法保zhang抵押权能。</strong>探索允许bu以公益wei目dede养老、教育等she会领域企业以有偿取得de建设用地shi用权、设施等财产进行抵押融资。ge地要进yi步完善抵押权shi现后保zhang原有经营活dong持续稳定depei套措施,确保tu地用tubu改bian、li益相guanren权益bu受损。探索建立建设用地shi用权抵押风险tishi机制和抵押譻hi鸺喙芑疲揽厥衏hang风险。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">五、创新运行模shi,规范市chang秩序</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十五)建立jiao易平台。</strong>ge地要在市、县自然资源主管部门现有detu地jiao易机构或平台基chu上搭建城乡tongyidetu地市changjiao易平台,汇jitu地二级市changjiao易信息,tigongjiao易chang所,办理jiao易事务,大力tui进线上jiao易平台和信息蟙i辰ㄉ琛?lt;/span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十六)规范jiao易流程。</strong>建立“信息发布—达成意向—签订hetong—jiao襷hun喙堋眃ejiao易流程。jiao易shuang方可通过tu地二级市changjiao易平台等渠道发布和huo取市chang信息;可自行xie商jiao易,也可委托tu地二级市changjiao易平台公开jiao易;达成yizhi后签订hetong,yi法申报jiao襷hun鄹瘢瓯╦ia格比标定地jiadi20%以上de,市、县ren民政府可行shi优先购买权。ge地要加强jiao易事中事后监管,对违反有guan法律法规或bufuhe出让hetong约定、划拨决定书规定de,bu予办理相guan手续。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十七)加强信息互通共享。</strong>加强涉地司法处置k7yu乐地址衔jie,涉ji建设用地shi用权转移de案jian,自然资源主管部门应当向ren民法院tigong所涉budong产de权li状kuang、原出让hetong约定de权liyi务qingkuang等。建立健全执行联dong机制,司法处置tu地可进入tu地二级市changjiao易平台jiao易。加强涉地资产处置k7yu乐地址衔jie,政府有guan部门或事业单wei进行国有资产处置时涉ji划拨建设用地shi用权转移de,应征求自然资源主管部门意jian,并jiang宗地有guanqingkuang如shi告zhi当事ren。自然资詂hu⒆》砍窍缃ㄉ琛hui务、市chang监管等主管部门应加强对涉地gu权转让de联he监管。加强建设用地shi用权与房地产jiao易管理祅an蝚ie,建设用地shi用权转让、出租、抵押涉ji房地产转让、出租、抵押de,住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">六、健全服务ti系,加强监ce监管</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十ba)tigong便捷高效de政务服务。</strong>在tu地jiao易机构或平台内汇jijiao易、登ji、shui务、金融祌en鄃uan部门或机构de办事chuang口,大力发展“互联网+政务服务”,积jitui进“yichuang受理、yi网通办、yi站办结”,大力jing简证明材料,压缩办理时间,ti高办事效率和服务水平。发挥tu地jiao易机构或平台de专业优势,tigong法律、政策咨询服务,xie调mao盾,化jie纠纷,营造liang好dejiao易环綾hang?lt;/span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(十九)培育簍u娣吨薪閦uzhi。</strong>发挥she会中介zuzhi在市changjiao易活dong中de桥梁作用,发展相guan机构,weijiao易ge方tigongtui介、展shi、咨询、估jia、经ji等服务。ge地要加强指dao和监管,yindaoshe会中介zuzhi诚信经营。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(二十)加强市chang监ce监管与调控。</strong>健全tu地二级市changdong态监ce监管制度,完善监ce监管信息蟙ichangQ细衤鋝hi公shi地jiati系,定期更新和发布基zhun地jia或标定地jia;完善tu地二级市changdejia格形成、监ce、指dao、监秊iao疲乐筳iao襷hun鄹褚斐2╠ong。tu地转让涉ji房地产开发祅an鄃uan譻hi鹄丛从uhe房地产开发企业购地和融譻hinan鄃uan规定。强化tu地yi、二级市chang联dong,加强tu地投放总量、结构、时序等祅an蝚ie,适时运用财shui、金融等手段,加强对tu地市changdezhengti调控,维护市chang平稳运行。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(二十yi)完善tu地市chang信用ti系。</strong>tu地转让后,出让hetong所载明de权liyi务随之转移,受让ren应yi法履约。要加强对jiao易ge方de信用监管,健全以“shuang随机、yi公开”wei基本手段、以重点监管wei补充、以信用监管wei基chude新型监管机制。ge地要结he本地qu蔰ao剩贫╰u地市chang信用评jia规则和约束措施,对shi信责ren主tishi施联hecheng戒,tui进tu地市chang信用ti系共建共治共享。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:黑ti;color:black;">七、保zhang措施</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(二十二)加强zuzhi领dao。</strong>ge地quge有guan部门要充分ren识完善tu地二级市changde重要性,结he蔰ao恃芯恐贫╯hi施细则和pei套措施,确保ge项k7yu乐地址举措和要求落shi到wei。ge级自然资詂hu⒉普⒆》砍窍缃ㄉ琛⒐凶什喽焦芾怼hui务、市chang监管、金融等主管部门要建立联dong机制,明确分工,落shi责ren,做好ren员簍u璮ei保zhang,有序tui进tu地二级市chang建设。已yi法入市de农村jiti经营性建设用地shi用权转让、出租、抵押,可参zhao本意jian执行。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(二十三)重视宣传yindao。</strong>加大对tu地二级市chang相guan政策de宣传力度,ji时总结tui广ge地dian衪u楹痛葱伦龇ǎ┐髏u地二级市chang影响力、xiyin力,调dong市chang主ti参与积ji性。he理yindao市chang预期,ji时hui应公zhongguan切,营造liang好detu地市chang舆论氛围,ti升市chang主ti和全she会yi法规范、节约ji约用地de意识,切shiti高资源li用效率。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><strong>(二十四)严格责ren追究。</strong>强化监督问责,对违反tu地二级市chang相guan规定de地方政府和有guan部门、单wei以ji责renren员严格shi行责ren追究,jian决打击ge种腐败行wei。</span> </p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32pt;background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="justify"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><br /> </span> </p> <p class="MsoNormal" style="background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="right"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">国务院办公厅</span></span> </p> <p class="MsoNormal" style="background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="right"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">2019年7月3日</span> </p> <p class="MsoNormal" style="background:white none repeat scroll 0% 0%;" align="left"> <span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;">(磗i⒉迹?lt;/span></span> </p>" />
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国企资xun 2019年 第21期
发布时间:2019-07-22 | liulan次数:30744 次

国务院办公厅印发《guanyu完善建设用地shi用权转让、

出租、抵押二级市changde指dao意jian》


近日,国务院办公厅印发《guanyu完善建设用地shi用权转让、出租、抵押二级市changde指dao意jian》(以下简称《意jian》)。

《意jian》指出,要以习近平新时代中国特色she会主yisi想wei指dao,ren真落shi党中央、国务院决策部shu,充分发挥市chang在资源pei置中de决定性作用,更好发挥政府作用,jian持问题dao向,加快建立产权明xi、市chang定jia、信息jiju、jiao易an全、监管有效detu地二级市chang,shi市chang规则健全完善,jiao易平台全mian形成,服务和监管落shi到wei,市chang秩序更加规范,制度性jiao易成本明显降di,tu地资源pei置效率显著ti高,形成yi、二级市changxie调发展、规范有序、资源li用ji约高效祅an执鷗u地市changti系,wei加快tuidongk7yu乐地址高质量发展tigong用地保zhang。

《意jian》要求,要jian持she会主yi市changk7yu乐地址改ge方向,完善jiao易规则,维护市chang秩序。jian持平等、全mian、yi法保护产权。充分尊重权liren意愿,保zhang市chang主tihe法权益。ti高服务效能,强化服务意识,优化jiao易流程,降dijiao易成本,全mianti升tu地市chang领域政府治理能力和水平。

《意jian》ti出liao完善tu地二级市changde主要ren务。yi是完善转让规则,促进要素流通。明确建设用地shi用权转让形shi,明xibutong权能建设用地shi用权转让de必要条jian,完善tu地分割、he并转让政策,shi施差别化deshuifei政策。二是完善出租管理,ti高服务水平。规范以有偿方shi或以划拨方shi取得de建设用地shi用权出租管理,简化审批程序,营造liang好de出租环綾hangH峭晟频盅夯疲hanghe法权益。明确butong权能建设用地shi用权抵押de条jian,规定自然ren、企业均可作wei抵押权ren。探索养老、教育等she会领域企业以有偿取得de建设用地shi用权、设施等财产进行抵押融资。四是创新运行模shi,规范市chang秩序。在市、县自然资源主管部门现有detu地jiao易机构或平台基chu上搭建城乡tongyidetu地市changjiao易平台,规范jiao易流程,加强信息互通共享。五是健全服务ti系,加强监ce监管。要求tigong便捷高效de政务服务,培育簍u娣秙he会中介zuzhi,加强对tu地市changdezhengti调控,完善信用ti系,全mian规范市chang运行。

《意jian》要求,ge地ge有guan部门要加强zuzhi领dao,结he蔰ao恃芯恐贫╯hi施细则和pei套措施,确保ge项k7yu乐地址举措和要求落shi到wei。ci外,已yi法入市de农村jiti经营性建设用地shi用权转让、出租、抵押,可参zhao本意jian执行。

经市ren民政府tong意,现jiang《呼和浩特市2019年政务公开k7yu乐地址要点》印发给你们,qing结hek7yu乐地址蔰ao剩瑀en真guan彻落shi。


国务院办公厅guanyu完善建设用地shi用权转让、出租、

抵押二级市changde指dao意jian


国办发〔2019〕34号


ge省、自治qu、直辖市ren民政府,国务院ge部委、ge直shu机构:

tu地市chang是我国现代市changti系de重要zu成部分,是资源要素市changde重要内容。改ge开放以来,通过大力tui行国有建设用地有偿shi用制度,我国基本形成liao以政府gong应wei主detu地yi级市chang和以市chang主ti之间转让、出租、抵押wei主detu地二级市chang,对建立和完善she会主yi市changk7yu乐地址ti制、促进tu地资源de优化pei置和节约ji约li用、加快工业化簍ong钦蚧唐鸬絣iao重要作用。随着k7yu乐地址she会发展,tu地二级市chang运行发展中deyixie问题逐步tu显,jiao易规则bu健全、jiao易信息bu对称、jiao易平台bu规范、政府服务和监管bu完善祌en侍獗冉贤怀觯琩aozhi要素流通bu畅,存量tu地资源pei置效聅hi蟙i,难以满zuk7yu乐地址高质量发展de需要。wei完善建设用地shi用权转让、出租、抵押二级市chang,结hege地改ge试点蔰ao裨簍ong意,现ti出以下意jian。

yi、总ti要求

(yi)指daosi想。以习近平新时代中国特色she会主yisi想wei指dao,全mianguan彻党de十九大和十九jie二中、三中全会jing神,紧紧围raotong筹tui进“五weiyiti”总ti布ju和xie调tui进a母鋈玬ian”战略布ju,ren真落shi党中央、国务院决策部shu,充分发挥市chang在资源pei置中de决定性作用,更好发挥政府作用,jian持问题dao向,以建立城乡tongyide建设用地市changwei方向,以促进tu地要素流通顺畅wei重点,以ti高存量tu地资源pei置效率wei目de,以budong产tongyi登jiwei基chu,与国tukong间规划ji相guan产业规划相衔jie,着力完善tu地二级市chang规则,健全服务和监管ti系,ti高节约ji约用地水平,wei完善she会主yi市changk7yu乐地址ti制、tuidongk7yu乐地址高质量发展tigong用地保zhang。

(二)基本原则。

ba蝯hao贩较顸/strong>。jian持she会主yi市changk7yu乐地址改ge方向,突出市chang在资源pei置中de决定性作用,着力jian少政府微观管理和直jie干预。落shi“放管服”改ge总ti要求,强化监管责ren,jian少事前审批,创新和完善事中事后监管,激发市chang活力,增强内生dong力。

规范市chang运行。完善jiao易规则,维护市chang秩序,保证市chang主ti在公开、公平、公正de市chang环境下进行jiao易,保zhang市changyi法yi规运行和健康有序发展,促进要素流dong簍ui降萰iao换,ti高资源pei置效率。

维护he法权益。jian持平等、全mian、yi法保护产权。充分尊重权liren意愿,保zhang市chang主tihe法权益,shi现ge类市chang主ti按zhao市chang规则和市changjia格yi法平等shi用和jiao易建设用地shi用权,shi现产权有效激励。切shi维护tu地所有权ren权益,防止国有tu地资产流shi。

ti高服务效能。强化服务意识,优化jiao易流程,降dijiao易成本,ti高办事效率,方便群zhong办事,全mianti升tu地市chang领域政府治理能力和水平。

(三)目标ren务。建立产权明xi、市chang定jia、信息jiju、jiao易an全、监管有效detu地二级市chang,市chang规则健全完善,jiao易平台全mian形成,服务和监管落shi到wei,市chang秩序更加规范,制度性jiao易成本明显降di,tu地资源pei置效率显著ti高,形成yi、二级市changxie调发展、规范有序、资源li用ji约高效祅an执鷗u地市changti系。

(四)适用范围。建设用地shi用权转让、出租、抵押二级市changdejiao易对象是国有建设用地shi用权,重点zhen对tu地jiao易以jitu地连tong地上建筑物、其他附着物等zheng宗地yi并jiao易deqingkuang。涉ji到房地产jiao易de,应当遵守《中华ren民共簍u鞘蟹康夭芾矸ā贰ⅰ冻鞘蟹康夭⒕芾硖趵返确煞ü婀娑āⅫ/span>

二、完善转让规则,促进要素流通

(五)明确建设用地shi用权转让形shi。jiangge类daozhi建设用地shi用权转移de行wei都视wei建设用地shi用权转让,包括买卖、jiao换、赠与、出资以ji司法处置、资产处置、法ren或其他zuzhihe并或分立等形shi涉jide建设用地shi用权转移。建设用地shi用权转移de,地上建筑物、其他附着物所有权应yi并转移。涉ji到房地产转让de,按zhao房地产转让相guan法律法规规定,办理房地产转让相guan手续。

(六)明xibutong权能建设用地shi用权转让de必要条jian。以划拨方shi取得de建设用地shi用权转让,需经yi法批zhun,tu地用tufuhe《划拨用地目录》de,可bu补jiaotu地出让jia款,按转移登ji办理;bufuhe《划拨用地目录》de,在fuhe规划de前ti下,由受让方yi法yi规补jiaotu地出让jia款。以出让方shi取得de建设用地shi用权转让,在fuhe法律法规规定簍ong鋈胔etong约定de前ti下,应充分保zhangjiao易自由;原出让hetong对转让条jian另有约定de,从其约定。以作jia出资或入gu方shi取得de建设用地shi用权转让,参zhao以出让方shi取得de建设用地shi用权转让有guan规定,bu再报经原批zhun建设用地shi用权作jia出资或入gude机guan批zhun;转让后,可保liuwei作jia出资或入gu方shi,或直jiebian更wei出让方shi。

(七)完善tu地分割、he并转让政策。分割、he并后de地kuai应具备du立分宗条jian,涉ji公共pei套设施建设和shi用de,转让shuang穓ieυ趆etong中明确有guan权liyi务。拟分割宗地已预售或存在多个权li主tide,应取得相guan权lirentong意,bu得损害权lirenhe法权益。

(ba)shi施差别化deshuishou政策。ge地可根ju本地蔰ao剩诘胤饺ㄏ弈谔剿鞒钦騮u地shi用shui差别化政策,促进tu地节约ji约li用。

三、完善出租管理,ti高服务水平

(九)规范以有偿方shi取得de建设用地shi用权出租管理。以出让、租赁、作jia出资或入gu等有偿方shi取得de建设用地shi用权出租或转租de,bu得违反法律法规和有偿shi用hetong祅an鄃uan约定。

(十)规范划拨建设用地shi用权出租管理。以划拨方shi取得de建设用地shi用权出租de,应按zhao有guan规定上jiao租金中所含tu地shou益,na入tu地出让shou入管理。宗地长期出租,或部分用yu出租qie可分割de,应yi法补办出让、租赁等有偿shi用手续。建立划拨建设用地shi用权出租shou益年度申报制度,出租renyi法申报并jiaona相guanshou益de,bu再另行单du办理划拨建设用地shi用权出租de批zhun手续。

(十yi)营造建设用地shi用权出租环綾hangⅫ/strong>市、县自然资源主管部门应当tigong建设用地shi用权出租gong需信息发布条jian和chang所,制定规范de出租hetongwen本,tigongjiao襷hunし瘢hang权lirendehe法权益。tong计分xi建设用地shi用权出租qingkuangji市chang相guan数ju,定期发布出租市changdong态信息和指nan。

四、完善抵押机制,保zhanghe法权益

(十二)明确butong权能建设用地shi用权抵押de条jian。以划拨方shi取得de建设用地shi用权可以yi法yi规设定抵押权,划拨tu地抵押权shi现时应优先jiaonatu地出让shou入。以出让、作jia出资或入gu等方shi取得de建设用地shi用权可以设定抵押权。以租赁方shi取得de建设用地shi用权,承租ren在按规定支付tu地租金并完成开发建设后,根ju租赁hetong约定,其地上建筑物、其他附着物连tongtu地可以yi法yi并抵押。

(十三)放宽对抵押权ren祅an拗啤Ⅻ/strong>自然ren、企业均可作wei抵押权ren申qing以建设用地shi用权ji其地上建筑物、其他附着物所有权办理budong产抵裩e鄃uan手续,涉ji企业之间zhai权zhai务hetongde须fuhe有guan法律法规de规定。

(十四)yi法保zhang抵押权能。探索允许bu以公益wei目dede养老、教育等she会领域企业以有偿取得de建设用地shi用权、设施等财产进行抵押融资。ge地要进yi步完善抵押权shi现后保zhang原有经营活dong持续稳定depei套措施,确保tu地用tubu改bian、li益相guanren权益bu受损。探索建立建设用地shi用权抵押风险tishi机制和抵押譻hi鸺喙芑疲揽厥衏hang风险。

五、创新运行模shi,规范市chang秩序

(十五)建立jiao易平台。ge地要在市、县自然资源主管部门现有detu地jiao易机构或平台基chu上搭建城乡tongyidetu地市changjiao易平台,汇jitu地二级市changjiao易信息,tigongjiao易chang所,办理jiao易事务,大力tui进线上jiao易平台和信息蟙i辰ㄉ琛Ⅻ/span>

(十六)规范jiao易流程。建立“信息发布—达成意向—签订hetong—jiao襷hun喙堋眃ejiao易流程。jiao易shuang方可通过tu地二级市changjiao易平台等渠道发布和huo取市chang信息;可自行xie商jiao易,也可委托tu地二级市changjiao易平台公开jiao易;达成yizhi后签订hetong,yi法申报jiao襷hun鄹瘢瓯╦ia格比标定地jiadi20%以上de,市、县ren民政府可行shi优先购买权。ge地要加强jiao易事中事后监管,对违反有guan法律法规或bufuhe出让hetong约定、划拨决定书规定de,bu予办理相guan手续。

(十七)加强信息互通共享。加强涉地司法处置k7yu乐地址衔jie,涉ji建设用地shi用权转移de案jian,自然资源主管部门应当向ren民法院tigong所涉budong产de权li状kuang、原出让hetong约定de权liyi务qingkuang等。建立健全执行联dong机制,司法处置tu地可进入tu地二级市changjiao易平台jiao易。加强涉地资产处置k7yu乐地址衔jie,政府有guan部门或事业单wei进行国有资产处置时涉ji划拨建设用地shi用权转移de,应征求自然资源主管部门意jian,并jiang宗地有guanqingkuang如shi告zhi当事ren。自然资詂hu⒆》砍窍缃ㄉ琛hui务、市chang监管等主管部门应加强对涉地gu权转让de联he监管。加强建设用地shi用权与房地产jiao易管理祅an蝚ie,建设用地shi用权转让、出租、抵押涉ji房地产转让、出租、抵押de,住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享。

六、健全服务ti系,加强监ce监管

(十ba)tigong便捷高效de政务服务。在tu地jiao易机构或平台内汇jijiao易、登ji、shui务、金融祌en鄃uan部门或机构de办事chuang口,大力发展“互联网+政务服务”,积jitui进“yichuang受理、yi网通办、yi站办结”,大力jing简证明材料,压缩办理时间,ti高办事效率和服务水平。发挥tu地jiao易机构或平台de专业优势,tigong法律、政策咨询服务,xie调mao盾,化jie纠纷,营造liang好dejiao易环綾hangⅫ/span>

(十九)培育簍u娣吨薪閦uzhi。发挥she会中介zuzhi在市changjiao易活dong中de桥梁作用,发展相guan机构,weijiao易ge方tigongtui介、展shi、咨询、估jia、经ji等服务。ge地要加强指dao和监管,yindaoshe会中介zuzhi诚信经营。

(二十)加强市chang监ce监管与调控。健全tu地二级市changdong态监ce监管制度,完善监ce监管信息蟙ichangQ细衤鋝hi公shi地jiati系,定期更新和发布基zhun地jia或标定地jia;完善tu地二级市changdejia格形成、监ce、指dao、监秊iao疲乐筳iao襷hun鄹褚斐2╠ong。tu地转让涉ji房地产开发祅an鄃uan譻hi鹄丛从uhe房地产开发企业购地和融譻hinan鄃uan规定。强化tu地yi、二级市chang联dong,加强tu地投放总量、结构、时序等祅an蝚ie,适时运用财shui、金融等手段,加强对tu地市changdezhengti调控,维护市chang平稳运行。

(二十yi)完善tu地市chang信用ti系。tu地转让后,出让hetong所载明de权liyi务随之转移,受让ren应yi法履约。要加强对jiao易ge方de信用监管,健全以“shuang随机、yi公开”wei基本手段、以重点监管wei补充、以信用监管wei基chude新型监管机制。ge地要结he本地qu蔰ao剩贫╰u地市chang信用评jia规则和约束措施,对shi信责ren主tishi施联hecheng戒,tui进tu地市chang信用ti系共建共治共享。

七、保zhang措施

(二十二)加强zuzhi领dao。ge地quge有guan部门要充分ren识完善tu地二级市changde重要性,结he蔰ao恃芯恐贫╯hi施细则和pei套措施,确保ge项k7yu乐地址举措和要求落shi到wei。ge级自然资詂hu⒉普⒆》砍窍缃ㄉ琛⒐凶什喽焦芾怼hui务、市chang监管、金融等主管部门要建立联dong机制,明确分工,落shi责ren,做好ren员簍u璮ei保zhang,有序tui进tu地二级市chang建设。已yi法入市de农村jiti经营性建设用地shi用权转让、出租、抵押,可参zhao本意jian执行。

(二十三)重视宣传yindao。加大对tu地二级市chang相guan政策de宣传力度,ji时总结tui广ge地dian衪u楹痛葱伦龇ǎ┐髏u地二级市chang影响力、xiyin力,调dong市chang主ti参与积ji性。he理yindao市chang预期,ji时hui应公zhongguan切,营造liang好detu地市chang舆论氛围,ti升市chang主ti和全she会yi法规范、节约ji约用地de意识,切shiti高资源li用效率。

(二十四)严格责ren追究。强化监督问责,对违反tu地二级市chang相guan规定de地方政府和有guan部门、单wei以ji责renren员严格shi行责ren追究,jian决打击ge种腐败行wei。


国务院办公厅

2019年7月3日

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